초국가적 연합

3. 초국가적 연합의 특징

초국가적 연합은 세계 무역 기구나 국제 연합과 같은 전통적인 국제법학에서의 "국제적" 결합과는 다르며, 국가와도 근본적으로 다르다. 초국가 기구는 독자적인 주권에 기초하지 않고, 가맹국으로부터 양도된 주권, 즉 파생적 주권에 기초하여 권한을 갖는다.

초국가적 기구의 법적 특징은 가맹국의 자연인 및 법인에 대한 직접적인 효력을 발하는 법령을 공포할 수 있다는 점이다. 다수설에 따르면 초국가적 기구의 법령은 국내법에 우선하여 적용된다. 국제법과 달리 초국가적 기구의 법령은 국내법 규정에 위반되더라도 가맹국 내에서 승인·수용된다 (예: 유럽 사법 재판소 제소 등). 초국가적 법령의 직접적인 효력으로 자연인·법인도 손해 배상을 청구할 수 있으며, 관련 법령이 소송 제기 시 필요한 수정이 이루어지지 않은 경우에는 가맹국 내 재판소에서 기존의 국가 배상 청구 소송의 틀 내에서 배상을 요구할 수 있다.

3. 1. 연방 국가 및 국가 연합과의 비교

초국가 기구는 세계 무역 기구나 국제 연합에서 볼 수 있는 전통적인 국제법학에서의 "국제적" 결합과는 다르며, 국가와도 근본적으로 다르다. 초국가 기구는 독자적인 주권에 기초하지 않고, 가맹국으로부터 양도된 주권, 즉 파생적 주권에 기초하여 권한을 행사한다.

3. 2. 초국가적 연합의 권한과 기능

초국가 기구는 세계 무역 기구나 국제 연합과 같은 전통적인 국제법학에서의 "국제적" 결합과는 다르며, 국가와도 근본적으로 다르다. 초국가 기구는 독자적인 주권에 기초하지 않고, 가맹국으로부터 양도된 주권, 즉 파생적 주권에 기초하여 권한을 갖는다.

초국가적 기구는 가맹국의 자연인 및 법인에 대한 직접적인 효력을 발하는 법령을 공포할 수 있다는 법적 특징을 갖는다. 다수설에 따르면 초국가적 기구의 법령은 국내법에 우선하여 적용된다. 국제법과 달리 초국가적 기구의 법령은 국내법 규정에 위반되더라도 가맹국 내에서 승인·수용된다 (예: 유럽 사법 재판소에서의 제소 등). 초국가적 법령의 직접적인 효력으로 자연인·법인도 손해 배상을 청구할 수 있으며, 관련 법령이 소송 제기 시 필요한 수정이 이루어지지 않은 경우에는 가맹국 내의 재판소에서 기존의 국가 배상 청구 소송의 틀 내에서 배상을 요구할 수 있다.

4. 유럽 연합(EU)의 초국가주의

1949년 창립 규약과 1953년 발효된 인권 및 기본적 자유 협약을 통해 유럽 평의회는 인권과 법치주의에 기반한 시스템을 만들었다. 프랑스 외무장관 로베르 슈만은 유엔에서의 연설,^[4] 평의회 규약 서명식, 유럽과 북미 전역에서 열린 일련의 다른 연설을 통해 초국가적 민주주의에 대한 논쟁을 시작했다.^[5]

"초국가적"이라는 용어는 1951년 4월 18일 파리 조약에서 처음으로 국제 조약에 등장했다. 이 새로운 법적 용어는 유럽 석탄 철강 공동체를 창설하는 데 있어 공동체 방식을 정의하고 유럽의 민주적 재조직의 시작을 알렸다. 유럽 연합의 창시자들은 초국가주의가 정부 시스템의 초석이라고 말했다. 이는 파리 조약 서명일인 1951년 4월 18일에 발표된 ''유럽 선언''에 명시되어 있다.^[6]

유럽 연합 (EU)은 회원국이 연합에 권한을 부여한 범위 내에서만 회원국보다 법적 우위를 가지는 초국가적 연합이다. 회원국 시민들은 국적과 국가 시민권을 유지하면서 EU 시민이 된다.^[2]

EU는 미국과 같은 연방 국가와 유사한 특징을 갖지만, 예산과 공무원 규모에서 차이가 있다.^[9]

로베르 슈만은 초국가적 연합을 인간 발전의 새로운 단계로 묘사하며, 전쟁으로 끝난 19세기와 20세기의 파괴적인 민족주의와 대조된다고 보았다.^[10] 그는 초국가성의 개념이 1차 세계 대전 무렵 사용된 우편 연합과 같은 19세기로 거슬러 올라간다고 하였다. 그가 정의한 민주주의는 "국민을 위해 봉사하고 그들과의 합의에 따라 행동"하는 초국가적 공동체의 근본적인 부분이었다.

오늘날 초국가주의는 EU 내 경제 공동체와 유라톰(유럽 원자력 공동체)에 존재한다. 초국가적 공동체는 시민 사회를 동원하여 민주적 외교 정책에 대한 강력하지만 일반적으로 활용되지 않는 혁신적인 수단을 제공한다.

조셉 H. H. 와일러는 유럽 초국가주의에 규범적 초국가주의와 결정적 초국가주의의 두 가지 주요 측면이 있다고 언급한다.

• 규범적 초국가주의: 공동체 정책 및 법적 조치와 회원국의 경쟁적인 정책 및 법적 조치 간의 관계 및 위계 (행정적 측면)
• 결정적 초국가주의: 조치가 시작되고, 논의되고, 공식화되고, 공포되고, 최종적으로 실행되는 제도적 틀과 의사 결정 (입법-사법적 측면)

4. 1. EU의 초국가적 기구와 제도

• '''유럽 이사회''': EU의 전반적인 정치적 방향과 우선순위를 설정한다. 회원국 정상들과 유럽 이사회 의장, 유럽 위원회 위원장으로 구성된다.
• '''유럽 위원회''': EU의 행정부 역할을 하며, 법률안을 제안하고, EU 정책과 예산을 집행한다. 각 회원국에서 한 명씩 임명된 위원들로 구성된다.
• '''유럽 연합 이사회''' (각료 이사회): 회원국 정부 각료들로 구성되며, 분야별로 모여 법률안을 심의하고 의결한다.
• '''유럽 의회''': EU 시민들이 직접 선출하는 의원들로 구성되며, 법률 제정, 예산 심의, 행정부 감시 등의 역할을 한다.
• '''유럽 연합 사법 재판소''': EU 법률의 해석과 적용을 담당하며, 회원국과 EU 기관 간의 법적 분쟁을 해결한다.

• 입법 기능: 유럽 의회와 유럽 연합 이사회는 EU 차원의 법률을 제정하여 회원국 전체에 적용되는 통일된 규칙을 만든다.
• 행정 기능: 유럽 위원회는 EU 법률과 정책을 집행하고, 예산을 관리하며, 회원국들이 EU 규칙을 준수하도록 감독한다.
• 사법 기능: 유럽 연합 사법 재판소는 EU 법률의 해석과 적용에 관한 분쟁을 해결하고, 회원국 법률과 EU 법률 간의 충돌을 조정한다.
• 초국가적 권한: EU는 회원국으로부터 부여받은 권한을 행사하여 회원국 전체에 영향을 미치는 결정을 내릴 수 있다. 이는 회원국의 주권을 일부 제한하지만, 공동의 이익을 추구하고 협력을 강화하는 데 기여한다.

• 규범적 초국가주의: 공동체 정책 및 법적 조치와 회원국의 경쟁적인 정책 및 법적 조치 간의 관계 및 위계 (행정적 측면)
• 결정적 초국가주의: 조치가 시작되고, 논의되고, 공식화되고, 공포되고, 최종적으로 실행되는 제도적 틀과 의사 결정 (입법-사법적 측면)

4. 2. EU의 권한 분배

4. 3. EU의 민주적 정당성 문제

5. 기타 국제기구의 통합 사례

일반적으로 유럽 연합(EU)만이 초국가적 연합의 지위를 달성한 것으로 인정된다.^[16] 소련은 초국가적 연합을 형성한다는 초기 이념적 외관 하에 창설되었지만, 실제로는 초국가적 연합으로 기능하지 않았고 헌법상으로는 연방이었다. 자세한 내용은 소련의 공화국 § 헌법적 지위를 참조하면 된다.

통합을 논의한 다른 기구는 다음과 같다.

초국가적 조직의 사례로는 유럽 연합의 일부였던 유럽 공동체나 유럽 원자력 공동체, 동남아시아 국가 연합, 안데스 공동체, 메르코수르, 아프리카 연합, 라틴 아메리카 및 카리브 국가 공동체가 있다. 가장 오래된 사례로는 유럽 석탄 철강 공동체가 있었지만, 이는 파리 조약이 발효 후 50년 만에 효력을 잃도록 규정되어 있었기 때문에, 해당 공동체는 2002년에 소멸했다.

초국가적 기구는 명확하고 균형 잡힌 기구와 참여국 간의 긴밀한 법적 결속을 갖는 것이 특징이다. 북미 자유 무역 협정이나 미국-중미-도미니카 공화국 자유 무역 협정과 같은 통합 방식에서는 초국가적인 통합 모델을 명확히 거부하고 정부 간주의를 지향하고 있다.

6. 초국가주의와 한국

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6. 1. 한국과 EU의 관계

참조

_[1] 논문 Toward a Theory of Effective Supranational Adjudication https://scholarship.[...] 1997-01-01
_[2] 서적 The European Constitution in the Making Centre for European Policy Studies
_[3] 문서 Ideas and Opinions Crown/Bonanza
_[4] 웹사이트 Schuman's speeches at the United Nations 1948. 1949 http://www.schuman.i[...] 2010-05-15
_[5] 웹사이트 Schuman Project http://www.schuman.i[...]
_[6] 문서 Der Schuman Plan. Vertrag ueber die Gruendung der europaeischen Gemeinschaft fuer Kohl und Stahl Frankfurt
_[7] 문서 La Communaute du Charbon et de l'Acier Paris
_[8] 웹사이트 Schuman Project http://www.schuman.i[...]
_[9] 서적 The European Constitution in the Making Centre for European Policy Studies
_[10] 서적 Pour l'Europe Paris
_[11] 웹사이트 European Parliament study, The European Elections, EU legislation, national provisions and civic participation http://www.europarl.[...]
_[12] 문서 Pour l'Europe
_[13] 서적 The End of the Republican Era University of Oklahoma
_[14] 서적 Law and governance in an enlarged European Union: essays in European law Hart Publishing
_[15] 웹사이트 Should the Commission be elected politically or be independent? http://www.Schuman.i[...] 2010-10-22
_[16] 논문 Why European Citizenship? Normative Approaches to Supranational Union http://www.bepress.c[...] Berkeley Electronic Press 2009-08-01
_[17] 문서 Art. 350 on the Treaty of the Functioning of the European Union (cons.) 2012
_[18] 서적 European Union Politics (6th Edition) Oxford University Press
_[19] 서적 超国家主義の論理と心理 岩波文庫
_[20] 서적 ヨーロッパ統合史：増補版 名古屋大学出版会
_[21] 웹사이트 Treaty establishing the European Coal and Steel Community https://eur-lex.euro[...] EUR-Lex 2021-11-30
_[22] 서적 ヨーロッパ統合史：増補版 名古屋大学出版会
_[23] 서적 European Union Politics (6th Edition) Oxford University Press
_[24] 논문 Toward a Theory of Effective Supranational Adjudication https://scholarship.[...] 1997-01-01